Budget 2023 de l'Etat de Fribourg avec un excédent de 0,1 million

Le conseiller d'Etat Jean-Pierre Siggen, qui a repris le portefeuille des finances au début de l'année, a parlé d'un budget 2023 "porteur de stabilité", dans une période marquée par de nombreuses incertitudes (archives).

Le budget 2023 de l’Etat de Fribourg s'affiche à l'équilibre, en vertu du principe constitutionnel, avec un excédent de 103'000 francs. Il parvient à couvrir l'évolution 'significative' des charges grâce aux ressources extérieures et revenus fiscaux à la hausse.

'Le Conseil d’Etat a élaboré un budget porteur de stabilité dans une période incertaine', a indiqué vendredi à Fribourg le grand argentier Jean-Pierre Siggen. Les investissements importants et l’intégration des baisses fiscales voulues par le Grand Conseil visent à renforcer l’économie fribourgeoise et le pouvoir d’achat.

Dans le détail, la copie de la Direction des finances comprend une augmentation des charges et des revenus de 3,9%. Ces derniers présentent des montants supérieurs à 4,05 milliards de francs, un record, les 3 milliards datant de 2010. L'excédent ressortait à 0,3 million pour le budget 2022 et 690'000 francs pour les comptes 2021.

Les variations entre 2022 et 2023 proviennent en partie d’une évolution favorable de certaines recettes fiscales. Si l’impôt sur le revenu des personnes physiques recule de 25 millions, notamment avec les baisses fiscales votées par le législatif, l’impôt sur le bénéfice des personnes morales croît de 24 millions de francs.

L’impôt à la source enregistre une hausse de 11 millions de francs, les impôts sur les mutations d’immeubles une augmentation de 7,4 millions et ceux sur les véhicules à moteur une progression de 4,2 millions. La part à l’impôt fédéral direct augmente de son côté de 19 millions de francs.

BNS pas au budget

Les revenus des biens et autres recettes d'exploitation diminuent de 45,6 millions. La contraction est liée principalement au fait qu’aucune répartition du bénéfice de la Banque nationale suisse (BNS) n’a été budgétisée, au vu des résultats intermédiaires et contrairement à ce qui avait été retenu au budget 2022.

La péréquation financière fédérale apporte 51,4 millions de francs en plus. Concernant les subventions fédérales, une hausse 'notable' de 45 millions est à relever au niveau des récupérations de l’aide sociale pour les demandeurs d’asile et les réfugiés, dont les charges liées sont en forte progression de la guerre en Ukraine.

Le budget sollicite davantage les fonds et provisions. La provision BNS sera ponctionnée de 50 millions pour compenser l’absence de versement attendue en 2023. Un prélèvement de 15,2 millions est prévu sur le fonds ad hoc pour les investissements que va réaliser l’Etablissement cantonal de promotion foncière (ECPF).

Côté dépenses, les charges de personnel (+4,7%) dépassent de manière 'significative' celle de l'entier des charges (+3,9%). Outre les nouveaux postes (+151 EPT, surtout pour l’enseignement et les travailleurs sociaux dans les écoles), l’indexation à l’inflation (+2,55%) a des effets 'non négligeables' sur la masse salariale.

'Une première depuis des années', a souligné Jean-Pierre Siggen. Le poste des énergies a été revu à la hausse (+2,9 millions), en raison notamment de l'impact de la crise ukrainienne sur le chauffage. Les dépenses informatiques restent élevées (58 millions) pour déployer la stratégie de numérisation 'Administration 4.0 '.

Investissements ambitieux

Concernant les charges de transferts, l’enveloppe croît de 65,4 millions, avec l’aide sociale des demandeurs d’asile et des réfugiés (+39,8 millions), les subventions cantonales pour l’assurance maladie (+7,4 millions) ou le remboursement aux communes des dépenses liées à la pandémie de Covid-19 (+6 millions).

Les investissements atteignent pour leur part 283,8 millions de francs, un montant 'nettement supérieur' aux deux précédents budgets ainsi qu’à celui des comptes 2021. Ils reflètent un programme 'très ambitieux', qui répond aux critiques de députés, comprenant des achats d’immeubles et plusieurs projets d’envergure.

La 'relative' faiblesse du degré d’autofinancement (53%), inférieur au budget 2022, provient du volume d’investissements beaucoup plus important, qui pèse aussi les amortissements (+17,7 millions). L'évolution implique un besoin de financement de 109,3 millions de francs. Le plan financier 2022-2026 sera lui présenté en novembre.