Vaud: pour la 18e fois consécutive, des comptes positifs mais de justesse

La ministre des finances Valérie Dittli a présenté mardi les comptes 2022 de l'Etat de Vaud (archives).

Les comptes 2022 de l'Etat de Vaud sont positifs pour la 18e année consécutive, mais de justesse. Ils affichent un léger excédent de revenus d'un million de francs, alors que le budget tablait sur un déficit de 188 millions. La suite s'annonce plus incertaine.

'Les comptes sont bons. C'est une bonne année. Les finances cantonales sont saines et solides malgré un contexte économique volatile', a déclaré mardi devant les médias la jeune ministre vaudoise des finances Valérie Dittli, pour qui c'était la première présentation des comptes d'Etat après le long règne de Pascal Broulis. Elle s'est dit 'satisfaite sans faire preuve d'euphorie'.

Le résultat 'réjouissant' mais 'préfigurant des perspectives contrastées' intègre, comme à son habitude, des écritures de bouclement et de préfinancement à hauteur de 493 millions de francs. Celles-ci sont en baisse de 181 millions de francs par rapport aux comptes de 2021.

Préfinancement Covid redistribué

Dans les détails, elles concernent la stratégie de non-distribution du bénéfice de la Banque nationale suisse (BNS), avec 250 millions supplémentaires reçus en 2022, soit six tranches au lieu de deux, et dotés aux capitaux propres pour les années suivantes, le rééquilibrage financier des communes (55 mios), le soutien à l'industrie et à l'innovation (60 mios) ainsi qu'à la protection de la jeunesse (20 mios).

Autre élément de bouclement indiqué par la cheffe du Département des finances et de l'agriculture (DFA): l'Etat n'ayant pas recouru en 2022 au préfinancement de 350 millions enregistré aux comptes précédents pour faire face au Covid-19, le gouvernement a décidé de réattribuer partiellement ce préfinancement au Plan climat 2024, à hauteur de 200 millions, ainsi qu'aux futures conséquences de la crise ukrainienne et énergétique, pour 100 millions.

Le résultat 2022 absorbe par ailleurs aussi l'ensemble des dépenses liées à la pandémie (78 mios), au conflit en Ukraine et aux mesures énergétiques (35 mios).

Santé et social en hausse

Les charges brutes s'élèvent à 11,377 milliards de francs. Sans les éléments extraordinaires (pandémie, guerre en Ukraine, crise énergétique, etc.), les charges progressent de 2,6%, contre 1,6% un an plus tôt. C'est moins que la prévision budgétaire (+2,8%).

Les principaux secteurs de croissance restent la santé et le social. Les hausses sont respectivement de 80 et 30 millions de francs, attribuables pour une large part à la reprise d'activité post-Covid.

Les revenus se montent, eux, à 11,378 milliards de francs pour 2022. Ils reculent de 500 millions sur un an (-4,2%), en raison surtout de la diminution des coûts Covid-19 financés par la Confédération.

Inquiétante stagnation des impôts

La suite s'annonce plus compliquée. La conseillère d'Etat centriste n'a d'ailleurs pas caché son inquiétude. 'Il va falloir être prudent pour les années à venir car une nouvelle réalité budgétaire s'impose au canton. L'année 2022 marque la fin d'une croissance dynamique. Le budget 2024 va être très difficile', a affirmé Mme Dittli.

Hormis les risques de non-distribution des bénéfices de la BNS, l'inflation et le risque de récession, la ministre s'est dit aussi 'inquiète' de la stagnation voire la légère régression des recettes fiscales pour les personnes physiques, traditionnel moteur de la fiscalité vaudoise. Aucune explication n'a pu être fournie pour expliquer cette tendance. Des analyses sont en cours, selon elle.

De manière générale, c'est l'ensemble des revenus des impôts qui marquent le pas après une décennie de croissance. Seuls ceux des personnes morales ont progressé, mais en raison de facteurs conjoncturels et d'effets exceptionnels.

La situation de 2022 permet à nouveau d'importants investissements. Ils se montent à 404 millions de francs, soit un peu moins (-16 mios) que l'année record 2021. Enfin, après trois années consécutives de stabilité à 975 millions, la dette de l'Etat de Vaud est réduite à 700 millions au bouclement des comptes. Cette diminution correspond au remboursement d'un emprunt échu.

Fonction publique fâchée

Du côté des partis politiques, le PLR a salué des résultats 'encore positifs' et 'veillera à la baisse de la fiscalité des personnes physiques malgré les incertitudes contextuelles'. Le PS se réjouit d'un excédent de revenus de 607 millions de francs avant écritures de bouclement et hors dépenses liées aux crises, 'qui doit profiter à toute la population et doit permettre de financer des mesures ciblées en faveur du pouvoir d'achat'.

Pour les Verts, l'affectation de 200 millions de francs pour de nouvelles mesures pour le climat représente 'un pas dans la bonne direction'.

Ensemble à Gauche et POP critiquent 'le maintien d'un cap de l'austérité du gouvernement contre les employés de la fonction publique alors que les caisses sont pleines'. 'Une nouvelle fois, le Conseil d'Etat camoufle cet excédent à travers des préfinancements et autres écritures de bouclement', dénonce la gauche radicale.

Les organisations du personnel de la fonction publique et du secteur parapublic, défendant la pleine indexation des salaires, relèvent que l'Etat n'est pas en manque d'argent. Elles dénoncent aussi le fait que 'toutes les charges à venir sont préfinancées et déjà comptées pour masquer un nouveau surplus record'.